Colombia se encuentra en un momento decisivo para definir el rumbo de la inteligencia artificial (IA) en el país. Con el Proyecto de Ley 043 de 2025 (Senado) – 324 de 2025 (Cámara), el Congreso de la República discute una iniciativa que busca regular el desarrollo y uso de la IA para garantizar que sea ética, responsable, competitiva e innovadora, incorporando la protección de derechos fundamentales y el fortalecimiento de capacidades productivas y científicas como objetivos centrales del marco normativo.
El proyecto fue radicado el 28 de julio de 2025 por el Gobierno Nacional, con la firma de la ministra de Ciencia, Tecnología e Innovación, Ángela Yesenia Olaya y un amplio grupo de congresistas. Actualmente se encuentra en trámite en las Comisiones Sextas Constitucionales del Senado y la Cámara de Representantes.
Un marco con vocación ética y productiva
El artículo 1 del proyecto establece como objeto no solo la protección de derechos, sino también el crecimiento económico, la competitividad y el fortalecimiento de capacidades productivas, con un enfoque territorial, inclusivo y sostenible. En la exposición de motivos, la IA es reconocida como un factor transversal de productividad con impacto en sectores estratégicos como salud, agricultura, industria, logística, movilidad, educación y servicios públicos.
En este sentido, el proyecto se inspira en referentes internacionales como las recomendaciones de la OCDE, las directrices de la UNESCO y el enfoque basado en riesgo del Reglamento Europeo de IA (EU AI Act), adaptándolos al contexto colombiano.
Arquitectura institucional y gobernanza de la IA
Uno de los elementos más relevantes de la iniciativa es la creación de una Autoridad Nacional de Inteligencia Artificial, adscrita al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, encargada de coordinar la política pública, emitir lineamientos técnicos, articular actores y liderar la gobernanza del ecosistema de IA en el país.
Desde el Gobierno se ha señalado que esta arquitectura permitiría avanzar hacia una regulación soberana y técnica, capaz de proteger derechos sin frenar la innovación. Según el Ministerio TIC, Colombia ya cuenta con experiencias de apropiación como el programa Territorios IA, que ha permitido a 50 municipios implementar soluciones de analítica e inteligencia artificial en sectores como movilidad, seguridad, agro y contratación pública. Adicionalmente, se reporta que más de 2,9 millones de ciudadanos han sido sensibilizados en uso responsable de tecnologías digitales y más de 12.000 personas se han formado en competencias avanzadas relacionadas con IA.
Enfoque basado en riesgo: una oportunidad aún por precisar
El Proyecto de Ley 043 adopta explícitamente un enfoque de regulación basada en riesgo, clasificando los sistemas de IA según su impacto potencial sobre los derechos fundamentales. Esta lógica está alineada con estándares internacionales y es particularmente relevante para sectores sensibles como salud, justicia, seguridad y educación.
No obstante, el análisis técnico del proyecto advierte que la clasificación de riesgos carece aún de un desarrollo sectorial suficientemente preciso, lo que podría generar incertidumbre regulatoria para aplicaciones productivas de bajo riesgo. En sectores como industria, agro o servicios empresariales, la falta de diferenciación clara entre prototipos, pilotos y sistemas plenamente operativos podría traducirse en cargas regulatorias desproporcionadas para emprendimientos y pymes, especialmente en etapas tempranas de innovación.
Déficits en instrumentos de fomento e innovación temprana
Aunque el discurso del proyecto reconoce la importancia de la IA para la competitividad y la innovación, el análisis identificado señala una debilidad en la instrumentación concreta de política industrial. El texto legal no incorpora de forma explícita herramientas como sandboxes regulatorios sectoriales, compras públicas innovadoras, incentivos fiscales específicos o esquemas de cofinanciación condicionada, dejando estos aspectos a desarrollos posteriores de política pública.
Esta ausencia contrasta con marcos internacionales más avanzados, donde los entornos de prueba regulatoria se utilizan como mecanismos para acompañar la innovación desde la base, reducir riesgos y generar aprendizaje institucional sin penalizar el desarrollo tecnológico.
Un proyecto estratégico que depende de su implementación
En conclusión, el Proyecto de Ley 043 de 2025 representa un avance significativo hacia la construcción de un marco regulatorio de la inteligencia artificial en Colombia, alineado conceptualmente con estándares internacionales y con una clara preocupación por la protección de derechos fundamentales. Sin embargo, su impacto real dependerá críticamente de la reglamentación posterior y de la política pública complementaria que se adopte para convertir la regulación en un motor de innovación, y no en una barrera para el desarrollo tecnológico y productivo.
El debate legislativo en curso será clave para ajustar el equilibrio entre control y habilitación, asegurando que la inteligencia artificial en Colombia se desarrolle con responsabilidad, pero también con la agilidad necesaria para aprovechar su potencial económico y social en un entorno global altamente competitivo.
Cuadro comparativo fortalezas, debilidades e implicaciones estratégicas del PL 043, en 3 ejes de interés.
| Eje de análisis | Fortalezas | Debilidades | Implicaciones estratégicas |
| 1. Fomento de aplicaciones de IA en la industria | • Enfoque explícito en competitividad e innovación productiva (art. 1). • Reconocimiento del rol estratégico de la IA en sectores productivos. • Creación de una Autoridad Nacional de IA adscrita a MinCiencias. |
• Falta de instrumentos concretos de política industrial. • Predominio del lenguaje de control sobre incentivos a la adopción. |
Riesgo de que la política sea declarativa y no habilitante para pymes, startups y sectores productivos. |
| 2. Desarrollo de soluciones desde la base | • Cobertura del ciclo de vida completo de los sistemas de IA. • Enfoque territorial e inclusivo. • Articulación con formación de talento e infraestructura científica. |
• Ausencia de sandboxes regulatorios explícitos. • Falta de diferenciación entre prototipos y sistemas maduros. |
Posible desincentivo a la innovación temprana por cargas regulatorias prematuras. |
| 3. Clasificación de riesgo diferencial | • Adopción de enfoque basado en riesgo alineado con OCDE y UE. • Centralidad de los derechos fundamentales. |
• Insuficiente desarrollo sectorial de la clasificación. • Riesgo de sobrerregulación indirecta en sectores productivos. |
Incertidumbre regulatoria y posible afectación a usos productivos de bajo impacto. |
Estado actual del trámite legislativo (abril de 2026)
Situación formal en el Congreso
- Proyecto: PL 043/2025 Senado – 324/2025 Cámara
- Tipo de ley: Ley ordinaria
- Origen: Iniciativa gubernamental
- Comisión: Comisión Sexta Constitucional Permanente (Senado y Cámara)
- Estado: En trámite en Comisión (pendiente de culminar primer debate)
El proyecto fue radicado en julio de 2025 y cuenta con:
- Ponencia positiva para primer debate, publicada en las Gacetas del Congreso (Gacetas 2348/2025, 2349/2025 y Fe de Erratas en 84/2026).
- Mensaje de urgencia presentado por el Presidente de la República, lo que obliga a que Senado y Cámara discutan el proyecto de manera conjunta en comisiones.
El proyecto sigue vivo, pero estancado en fase de comisión, a la espera de agendamiento y votación del primer debate.
Antecedente clave: hundimiento previo
Un intento anterior de regulación de IA impulsado por el Gobierno se hundió en junio de 2025 en la Comisión Sexta del Senado por falta de quórum, a pesar de contar con respaldo político formal.
El proyecto 043 cuenta con respaldo explícito y sostenido de:
- Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
- Ministerio TIC
- Ministerio de Educación
- Departamento Nacional de Planeación
El Gobierno ha defendido públicamente la iniciativa como estratégica para el desarrollo productivo, la soberanía tecnológica y la protección de derechos, y ha reiterado su disposición de acompañar técnicamente al Congreso durante todo el trámite.
Conclusión:
Este proyecto de Ley es muy importante para el país en este momento. Por ello, es fundamental que el Gobierno asuma el liderazgo que le corresponda y convoque a todos los actores del sector académico y de la industria para lograr una ley acorde a las necesidades de todos los actores, que promueva el crecimiento de la innovación en el país y que no se convierta en un obstáculo para la generación de nuevas soluciones en sintonía con los avances internacionales de la IA.
El llamado al Ministerio y a todo el equipo gubernamental es a desarrollar una discusión abierta y constructiva para beneficio de todos los sectores involucrados, especialmente el de la salud; en donde se requieren respuestas rápidas y eficaces para resolver la crisis actual, apoyadas en el uso de las nuevas tecnologías.
